養(yǎng)老是人生大事，也是民生實(shí)事，既關(guān)乎家庭幸福，也關(guān)系社會(huì)和諧。為應(yīng)對(duì)人口老齡化這個(gè)全社會(huì)共同關(guān)注的話題和與日俱增的養(yǎng)老需求，近年來(lái)，廣東省深圳市福田區(qū)委、區(qū)政府高度重視，堅(jiān)持法治化、市場(chǎng)化方向，通過(guò)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)制度供給、規(guī)范建設(shè)，形成了多層次、多樣化、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
健全政策體系
為落實(shí)“百千萬(wàn)工程”民生工作部署，福田通過(guò)行政規(guī)范性文件及重大行政決策等程序，出臺(tái)多項(xiàng)行動(dòng)方案和實(shí)施細(xì)則，用法治勾勒更有質(zhì)感的民生愿景。如出臺(tái)《福田區(qū)貫徹落實(shí)〈深圳市關(guān)于構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施方案（2020—2025年）〉致力打造老有頤養(yǎng)民生幸福城區(qū)工作方案（2020—2025年）》以及《福田區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施細(xì)則》等7項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)制度文件。
據(jù)福田區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，福田養(yǎng)老服務(wù)工作在合法合規(guī)的框架內(nèi)有序開展。“我們對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件制發(fā)、決策起草制定，實(shí)現(xiàn)100％單位法制科室和區(qū)司法局雙重合法性審查，重大事項(xiàng)區(qū)司法局予以提前介入?yún)f(xié)助，在公眾意見征集、座談聽證、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等各階段加強(qiáng)指導(dǎo)。”
經(jīng)過(guò)細(xì)致的審查、論證，福田在解決現(xiàn)代化、超大型、移民城市“老有頤養(yǎng)”問題上給出嚴(yán)謹(jǐn)而周全的“福田方案”，想老人之所想、急老人之所急。在不少長(zhǎng)者眼里，福田逐漸成為頤養(yǎng)“福地”。當(dāng)前，福田持續(xù)構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，打造兩個(gè)國(guó)家級(jí)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，新增養(yǎng)老床位近1000張，新建社區(qū)長(zhǎng)者綜合服務(wù)中心20家，實(shí)施老年人居家適老化改造超4000戶，讓居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的高品質(zhì)都市養(yǎng)老服務(wù)體系落地開花。
優(yōu)化服務(wù)陣地
讓“養(yǎng)老”變“享老”，變得實(shí)實(shí)在在。陣地建設(shè)是關(guān)鍵，依法實(shí)施是基礎(chǔ)。福田高舉改革的旗幟，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域不斷尋找突破口和創(chuàng)新點(diǎn)。過(guò)程中，福田攥緊法治的“法器”，蹚入改革的深水區(qū)。
近年來(lái)，越來(lái)越多養(yǎng)老公共配套開始規(guī)劃建設(shè)，成為老人頤養(yǎng)天年的基地。福田經(jīng)過(guò)充分論證，率先提出“以空間換服務(wù)”的創(chuàng)新模式，政府依法引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)格遵循招投標(biāo)及相關(guān)法律規(guī)定，政企規(guī)范合作，確保各方利益得到保障，促使項(xiàng)目順利推進(jìn)，有效解決資源瓶頸，實(shí)現(xiàn)政府、機(jī)構(gòu)和社會(huì)三方共贏。
改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要在法治軌道上有序推進(jìn)。福田區(qū)民政局與區(qū)司法局多次研究討論，處理30余件養(yǎng)老相關(guān)具體法律問題，梳理有關(guān)政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作、政府產(chǎn)業(yè)支持等法律規(guī)定，逐一依法指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)陣地建設(shè)，從機(jī)構(gòu)引進(jìn)、政府物業(yè)租賃、合作運(yùn)營(yíng)各個(gè)方面提供法治保障。
創(chuàng)新服務(wù)模式
柔性治理是治道變革的產(chǎn)物，標(biāo)志著向服務(wù)型政府以及治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，福田積極推動(dòng)柔性治理，從以往管控和命令式的管理方式向兼顧法理與情理、感性與理性的治理方式轉(zhuǎn)型，以法治“溫度”提高民生“溫度”。其中，行政協(xié)議是“法寶”。
相較于行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管，行政協(xié)議屬于平等協(xié)商式的行政管理手段，是行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間關(guān)系從“權(quán)力服從關(guān)系”到“平等合作關(guān)系”的重要體現(xiàn)。
福田區(qū)民政局與福田區(qū)司法局緊密合作，按照《福田區(qū)行政協(xié)議合法性審查及違約處置全流程操作指引（試行）》，對(duì)戰(zhàn)略合作協(xié)議、合作協(xié)議、監(jiān)管協(xié)議等開展合法性審查，確保協(xié)議簽訂的透明度、合規(guī)性、可操作性，使養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目在法治框架內(nèi)順利推進(jìn)。
基于行政協(xié)議，福田區(qū)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，依托平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的資源整合優(yōu)勢(shì)，與知名上市企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，帶動(dòng)本土優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈企業(yè)參與，優(yōu)先為特殊困難長(zhǎng)者提供“醫(yī)食住行樂”多場(chǎng)景服務(wù)，孵化智慧居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。
在憲法精神的指引下，福田區(qū)將法治與溫情相融，以創(chuàng)新思維破解養(yǎng)老難題，為社會(huì)老齡化提供了可借鑒的“福田樣本”。接下來(lái)，福田將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)在更高水平、更深層次上優(yōu)化升級(jí)，讓每位長(zhǎng)者能安享晚年。在這里，法治不僅是社會(huì)治理的底色，更是守護(hù)幸福的力量。